普京设立国籍与外国人登记事务局：俄罗斯移民管理迎来重大调整

2025年4月2日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署总统令，在内务部设立国籍与外国人登记事务局（Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан），该机构将在原移民事务总局基础上组建，旨在全面加强对移民管理体系的制度化建设。这一举措被认为是近年来关系到俄罗斯社会和国家安全对移民问题日益关注的直接回应。

机构设立背景：从执法控制走向系统治理

近年来，非法移民和相关犯罪问题在俄罗斯社会引发广泛关注，尤其是在2024年克罗库斯城音乐厅恐袭事件后，移民治理与国家安全之间的关系受到高度重视。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示，设立该局是为了更有效地解决与移民有关的问题，提高相关部门间的协调效率，实现“移民管理流程的规范化、执法的统一性与效率的提升”。

该局的建立，也是俄罗斯政府近年来一系列加强移民管理措施的延续，包括设立非法移民黑名单、加大遣返执行力度、对雇主追责、推行俄语考试制度等。

组织架构与人事安排

新设立的国籍与外国人登记事务局作为内务部的独立职能机构，由前联邦副总检察长安德烈·基科季（Андрей Кикоть）担任负责人，职级为内务部第一副部长。他还将进入国家安全委员会下属的跨部门移民政策协调委员会。各地内务机构也将设立负责外国人事务的专职副职，军衔为将军级。

总统令同时要求政府在三个月内就机构人员编制和预算作出调整安排，确保该局的高效运作。

主要职责与任务方向

内务部发言人伊琳娜·沃尔克表示，该局的工作重点包括：

• 规范和系统化全国移民流程

• 增强外国人对俄罗斯法律的遵守率

• 打击非法移民、假婚姻、灰色劳工市场

• 强化签证、登记、遣返等环节的执法协同

• 促进合法移民管理与社会适应工作结合

总统新闻局与内务部
佩斯科夫强调，新局的设立将促进相关部门协调联动，提升工作动态性和综合性，是国家治理体系现代化的一部分。内务部认为，此举是对原有移民体系的功能强化，兼具执法与服务能力。

检察机关
俄罗斯总检察长伊戈尔·克拉斯诺夫在联邦委员会会议上指出，近期对内务部的检查发现移民控制存在明显漏洞。根据检察院建议，移民执法效率已提升，非法移民相关犯罪查处数量增长了70%。

联邦委员会与国家杜马
联邦委员会法律建设委员会主席安德烈·克利沙斯表示，改革方向清晰且具有现实基础，“不是创建新部门，而是加强内务体系内部力量”。国家杜马安全委员会副主席米哈伊尔·斯塔尔希诺夫则提醒，移民问题不止是执法议题，还涉及经济、外交政策，未来应具备跨领域统筹能力。

俄罗斯法学会（АЮР）
俄罗斯法学会下属移民法律委员会主席伊琳娜·卡列娃认为，新局的设立是对移民犯罪率上升、虚假注册激增的及时回应。她指出，新局应重点打击假婚姻、非法雇佣、灰色合法化渠道，并参与犯罪预防和社会整合工作。

公共组织与智库专家
国家反腐委员会主席、总统人权理事会成员基里尔·卡巴诺夫表示，新局的设立回应了社会对移民秩序的关切，未来重点应放在引导有文化兼容性和技能的移民进入俄罗斯。他强调：“不能允许低技能家庭型移民过度涌入，这对国家认同体系造成冲击”。

公共议会成员马克西姆·格里戈里耶夫指出，非法移民对教育与医疗系统造成沉重负担，尤其是语言能力差的未成年移民学生影响教学质量。“这不应由国家买单！”他直言。

前移民系统高官与批评声音
前联邦移民局副局长维亚切斯拉夫·波斯塔夫宁指出，内务部本质上是执法机关，缺乏处理社会文化融合事务的经验。他建议新局引入更多非警务背景的专家参与政策制定与落地，避免政策偏执法倾向。

政治人物评论
前乌克兰议员奥列格·察列夫指出，虽然未设立单独的移民部，但此次新局的权限几乎等同于独立部门。他认为，俄罗斯需在“减少移民总量”与“满足劳动力市场”之间找到平衡点，未来政策需兼顾从独联体国家吸引技术型移民，同时保护俄侨权益。

社会现实与立法配套

2025年俄罗斯已经实施多项新法，如“外国人违规登记名册”制度、儿童入学俄语考试要求、对违法外国人限制婚姻登记与财产登记等。同时，针对非法注册、虚假身份、伪造就业合同等行为，政府加大了刑事与行政处罚力度。

国籍与外国人登记事务局的设立，是俄罗斯移民政策制度化和执法体系一体化的关键步骤。这一改革有望提升国家对移民事务的整体掌控力，使合法移民得以规范、有序地融入社会，同时遏制非法移民造成的安全与社会风险。总统普京强调，移民治理必须“集中管理、统一执法、统筹协调”，这正是本次制度重构的核心理念。

撰稿：ChatGPT
资料来源：塔斯社、РИА Новости、РБК、克里姆林宫官网、АЮР、公共议会等