持有商务签证的中国公民还可以入境俄罗斯吗？

2020年2月18日，俄罗斯联邦政府总理签署第338号政府命令，决定自当地时间2月20日零时起暂停持有工作、留学、旅游、私人签证的中国公民入境俄罗斯。

北京市信达立律师事务所于第一时间在中俄法律网发表《俄罗斯限制所有中国人入境了吗？》，对俄罗斯政府此次颁布的入境限制政策进行了解读。文章发布后，在留言区提出最多的问题就是，持有商务签证的中国公民还可以入境俄罗斯吗？也有朋友善意提醒，诸如“商务签证不允许入境”，“实际操作起来，商务签证恐怕也是无法入境，需要核实”，或者“商务签证恐怕也是无法入境，需要核实。作者请不要误导，以免造成损失”等等。

尽管第338号政府命令明确暂停入境的签证种类只有工作、留学、旅游、私人签证，没有将商务签证纳入其中，但很多人士还是认为商务签证也会被暂停入境。当然，如此解读有各种各样的理由，有的说“今早致电沈阳使馆已经明确商务签证无法入境”，有的说“决议精神是阻止中国人入境，商务签证人数众多，俄罗斯不可能让这些人入境”。

关于持有商务签证的中国公民是否还可以入境俄罗斯，建议综合各方面情况予以判断可。

本人认为，持有商务签证的中国公民可以入境俄罗斯，理由如下：

第一，第338号政府命令对暂停入境的签证种类作出了明确规定，商务签证不在此列。

http://www.xindalilaw.com/newsitem/278331970

第二，俄罗斯航空公司发布的消息称，签证类别为商务签证、过境签证、人道主义签证、临时居留人员签证的中国公民入境俄罗斯不受影响；经莫斯科转机至第三国的中国公民可正常出行。

第三，俄罗斯联邦驻华大使馆也于2020年2月19日在其官方中文网站发布消息称，根据俄罗斯联邦政府决议案自莫斯科时间2月20日零时起，俄罗斯临时禁止持工作、私人访问、学习和旅游签证的中国公民入境，持其他种类签证（商务、人道主义、过境签证）的中国公民按照正常程序入境。

http://www.russia.org.cn/cn/news/2-20/

第四，中国驻俄罗斯联邦大使馆于2020年2月19日通过官方网站和公众号发布《关于俄方采取临时签证限制措施的情况说明》称，持商务、人文（人道）、临时居留签证或长期居留证件（Вид на жительство）的中国公民暂不受此限制。持外交、公务护照且适用免签入境条件的中国公民暂不受此限制。

http://ru.china-embassy.org/chn/fwzn/lsfws/zytz/t1746991.htm

第五，俄罗斯联邦外交部于2020年2月19日在其官方网站发布消息，第338号政府命令的措施并不属于持有公务签证、商务签证、人道主义签证和过境签证的持有人。

https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4048737

所以，综合第338号政府命令和上述单位发布的消息，目前没有限制持有商务签证中国公民入境俄罗斯的法律依据。

最为简单的逻辑是，按照俄罗斯人的性格，如果需要限制持有商务签证的中国公民入境，俄罗斯政府会毫不犹豫、光明正大地把商务签证加到这个第338号政府命令里面，而没有必要再通过解读法律的方式来阻止中国人入境。

本人理解，此次俄罗斯政府限制持有工作签证、留学签证、私人签证和旅游签证的中国公民入境俄罗斯，更多的还是从保护本国国民健康角度出发的，这些人入境俄罗斯之后停留时间长、接触俄罗斯公民的机会多，更容易造成病毒的广泛传播，所以需要加以限制。而持有商务签证（真正以商务为目的的商务签证）的中国公民，本来就数量有限，在这个时候冒着被感染的巨大风险来俄罗斯的人会更少，在俄罗斯停留的时间也不会很长，对这些人加以限制的意义不大。

中国公民抵达莫斯科机场之后，第一关就是查验护照和签证的俄罗斯边检，边检人员对新冠病毒应该也是比较恐惧的，他们也不会愿意冒着被感染的风险去和中国人纠缠商务签证是否可以入境的问题，既然政府没有明确限制，直接放行就好。

你能保证商务签证可以入境吗？

有朋友在中俄法律网留言，问是否可以保证商务签证可以入境？这个本人确实保证不了，谁也保证不了，因为在俄罗斯口岸的执法权属于俄罗斯边检机关，就是普京大帝也保证不了。

但是，如果俄罗斯边检人员以第338号政府命令为依据，仅仅以持有的是商务签证而限制入境的话，肯定是违法的。不过，俄罗斯边检如果想给中国人找麻烦，也不会这么笨，可以找出各种其他理由限制入境，也很容易，这就看每个人的具体情况和现场交涉情况了。

谁的风险大？

俄罗斯方面以第338号为依据限制持有商务签证的中国公民入境的可能性不大，但持有商务签证的朋友还是需要注意一些事情。

入境俄罗斯时，如果俄罗斯边检询问入境目的、邀请单位的情况（名称、地址、电话、联系人等）、预定的酒店或者停留地址、回程的航班情况等，一定要能说得清楚，可以出示相关的文件予以证明。否则，俄罗斯边检可以以入境目的与签证目的不符为由禁止入境。

还有一种情况，很多朋友持有有效期三个月的商务签证，但如果从护照可以看出来最近几年每次都是用这种签证入境俄罗斯，而且每次都是停留近三个月的时间，俄罗斯边检人员很可能会怀疑入境的真正目的不是商务目的。对于属于这类情况的朋友，建议谨慎安排行程，最好就不要去冒险了。

持有临时居留签证和APEC商务旅行卡的中国公民也要注意，俄罗斯此次限制入境的标准是入境目的，而不仅仅看签证，如果边检人员认定入境的目的是长期工作，而不是短期的商务活动，边检人员也可能依据第338号政府命令禁止入境。

俄罗斯商务签证

结论

个人认为，根据俄罗斯法律和俄罗斯联邦政府刚刚发布的第338号政府命令，持有商务签证的中国公民依然可以在2020年2月20日零时之后入境俄罗斯。

但是，一定有朋友会问，如果俄罗斯边检人员还是不让入境怎么办呢？这个问题不好回答，因为法律规定的非常清楚，相关部门的解读也非常明确，但如果赶上一个或者“文盲”或者“流氓”的边检人员故意找麻烦，讲法律也是对牛弹琴。

如果需要，建议联系中国驻俄罗斯联邦大使馆请求领事保护。

请中国公民关注相关信息。如遇紧急情况，请拨打以下电话：

外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心热线电话：

+86-10-12308或0086-10-59913991

驻俄使馆领事保护电话：

007-499-9518661或 007-9167680296

多说一句，这种事情吧，不宜讲中俄友好，也不能讲感情。在涉及到国民健康时，国家利益至上是无可指责的！我们应该尊重俄罗斯政府的决定，多好的铁哥们儿都要讲原则，讲法律，两肋插刀属于江湖陋习。去不了俄罗斯，可以暂时干点儿别的，说不定以后也就不想去了。

再次感谢所有关注中俄法律网的朋友！

北京市信达立律师事务所

主任合伙人   周广俊

2020年2月20日